Новости

Коллегию Минфина многие ждали с интересом. Последние несколько недель премьер-министр Михаил Фрадков и министр финансов Алексей Кудрин были, что называется, на ножах. Премьер в начале марта жестко раскритиковал министра за неспособность сдержать инфляцию. Фактически был поставлен вопрос о его профпригодности. До оргвыводов дело не дошло – Алексей Кудрин слег с воспалением легких. С больничного вышел только на прошлой неделе, впервые после длительного перерыва появившись на заседании правительства.

Однако вчера глава Минфина принимал премьера на своей территории. Можно было предположить, что последует бурное выяснение отношений, дальнейшая эскалация конфликта начальника и подчиненного. Обошлось. Михаил Фрадков был предельно корректен в оценках деятельности министерства. «Я склонен приветствовать нежелание делать безапелляционные выводы», – заявил он. Правда, это прозвучало после того, как Алексея Кудрина упрекнули в игнорировании слова «развитие» и чрезмерной любви к слову «нет». В ответ министр позволил себе демарш. Бюджет-2006 – это первый бюджет развития, напомнил он о личных заслугах. И поставил под сомнение обоснованность позитивной оценки налоговых органов, данной Михаилом Фрадковым. «У нас есть претензии к налоговой службе. Мы не можем сказать, что ее работа стала прозрачной», – подчеркнул он.

Премьер пропустил колкости мимо ушей. Пожалуй, правильно сделал. Вскоре выяснилось, что Алексей Кудрин не одинок. Критически деятельность ФНС оценивает и вице-премьер Александр Жуков. «Налоговая служба должна изменить свою психологию с обвинительного уклона на справедливый, равноправный подход ко всем налогоплательщикам», – сказал он. Говоря о собираемости налогов, Александр Жуков отметил, что администрирование НДС является «язвой, которая не заживает».

Не сумев вывести из равновесия премьера, Алексей Кудрин нашел достойного оппонента в лице главы МЭРТа Германа Грефа. Спор возник об объемах бюджетных инвестиций в экономику. Глава Минфина бьет тревогу по поводу того, что доля частных инвестиций снижается (с 2% ВВП в 2005 году, до 1,7–1,9% в 2006–2009 годах). Объем инвестиций из бюджета за последнее время вырос на 100 млрд. долл. Герман Греф оценил стремление Минфина сдерживать непроцентные расходы как абсолютно правильное.

Вместе с тем, считает он, сегодня уровень расходов инвестиционного характера абсолютно недостаточный. Для обеспечения устойчиво высоких темпов роста экономики необходим уровень государственных инвестиций не менее 3% ВВП, в то время как эти расходы бюджета в 2006 году запланированы на уровне 2,4% ВВП с последующим снижением до 2,1% ВВП к 2010 году. При этом глава МЭРТа сослался на зарубежный опыт: во Франции, США, Японии, Финляндии, где инфраструктура куда как лучше нашего развита, госинвестиции составляют 3–4% ВВП. «Я отчетливо себе представляю, что придется увеличивать объем этих средств, если хотим получить устойчивые тенденции», – сказал Герман Греф,

Особая тема обсуждения – инфляция. Везде в мире за инфляцию в стране отвечает Центральный банк, а в России в части монетарных факторов – правительство, пожаловался глава Минфина. Стабилизационный фонд был и останется универсальным средством стерилизации излишней денежной массы. По прогнозу Минфина, если цена на нефть стабилизируется на уровне 60 долл. за баррель, то объем стерилизации составит 2,135 трлн. руб. Алексей Кудрин в очередной раз подтвердил справедливость утверждения главы РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса, что рост тарифов естественных монополий является следствием монетарных факторов, и для того, чтобы остановить рост цен на электричество, газ, железнодорожные перевозки, надо решить эту задачу.

Алексей Кудрин завел речь о «проклятии» ресурсодобывающих стран, в большинстве которых темпы экономического роста ниже. Чтобы слезть с нефтяной иглы, нужно переориентировать экономику на инновационный путь развития. Кое-какие попытки в этом направлении предприняты. Так, правительственная комиссия по бюджетным проектировкам одобрила предложения по формированию проекта федерального бюджета без учета сверхвысоких доходов от нефтяного сектора. «Уверен, что инициатива позволит выявить дополнительные ресурсы экономики», – заявил Михаил Фрадков.

Он убежден, что работа не должна свестись к механическому пересчету бюджета исходя из низкой цены нефти. «Необходимо увидеть весь поток средств, генерируемых сырьевым сектором экономики. Качественная модель предполагает здесь использование межотраслевого анализа», – уточнил он. Минфин обладает обширной экономической информацией. «Нужно уметь ее глубоко анализировать, такой анализ экономикой и бизнесом крайне востребован сегодня», – подчеркнул председатель правительства. Отправленный 0заниматься аналитикой Алексей Кудрин выглядел, скорее, победителем. Ведь вчера никто не усомнился в его профпригодности.

Через три недели после парламентских выборов на Украине выяснилось, что единственным их победителем фактически стала Юлия Тимошенко. Во-первых, только ее блок (БЮТ) получил равномерное количество голосов по всей Украине – первое или второе места, кроме отдельных городов Юга и Востока страны. По сути, это означает, что не Ющенко и не Янукович, а только Тимошенко может претендовать на роль общенационального лидера. «Я с детства приучила себя быть лучшей во всем, что делаю», – сказала однажды Тимошенко.

Во-вторых, Блок Тимошенко занял позицию, которая позволяет диктовать условия и Ющенко, и Януковичу: ни одна политическая сила не может сформировать парламентское большинство без БЮТ. А союз Ющенко с Януковичем на сегодня уже рассматривается как совершенно невозможный, поскольку он лишает обе полярные политические силы доверия избирателей. Это опасно для лидеров, каждый из которых собирается бороться за пост президента на выборах 2009 года. Как пояснил один из идеологов БЮТ, шеф-редактор журнала «Политическая мысль» Владимир Полохало, соглашение между Ющенко и Януковичем означало бы переход Тимошенко в оппозицию. «БЮТ исключает союз старого и нового, потому что этот союз исключают 90% граждан Украины. Поэтому если Тимошенко вынуждена будет перейти в оппозицию, то вместе с ней оппозицией станут эти 90% украинского общества», – сказал он.

В создавшихся условиях Виктору Ющенко не остается ничего другого, кроме как договориться о сотрудничестве с Юлией Тимошенко, уступив ей пост премьер-министра. Показательно, что лидер БЮТ еще до выборов объяснила избирателям, что им придется голосовать именно за премьера с очень широкими (фактически президентскими) полномочиями. «Тренировка» 26 марта показала, что Тимошенко может успешно претендовать на роль главы государства. Олесь Доний, руководитель украинского Центра исследований политических ценностей, заметил по этому поводу: «Можно сказать, что борьба идет уже не за премьерское место. Успех Юлии Тимошенко – это очень сильный задел на президентские выборы. А у нас даже после политических реформ президент остается основным политическим игроком. И пока Тимошенко не возьмет все, она не успокоится».

Любопытно, что сама Юлия Тимошенко сразу после выборов, отвечая на вопрос австрийской газеты «Standart» о том, задумывается ли она об участии в будущих президентских выборах, сказала: «Речь идет не о должности, речь – лишь о сохранении европейской перспективы для моей страны после демократического перелома оранжевой революции. Ключом к этому является качество государственного руководства». По сути, ответ был утвердительным, хотя с момента оранжевой революции Тимошенко ни разу не заявляла о своих президентских амбициях. Она даже несколько раз сказала, что всегда будет в команде Ющенко, что считает его хорошим президентом и не видит причин для того, чтобы не поддержать кандидатуру своего соратника на следующих выборах. Хотя Тимошенко известна умением правильно выбирать тактическую линию, не забывая о стратегии.

Сразу после второго тура президентских выборов 2004 года, когда ЦИК объявил победителем Януковича, Тимошенко уже говорила о предстоящей победе Ющенко и при этом боролась за пост премьера. В тот момент она сказала в интервью «НГ»: «Ну, для начала – я ничего подобного не заявляла (о претензиях на премьерское кресло. – «НГ»). Это не значит, что я не хочу стать премьер-министром. Но для меня эта цель не является ни главной, ни определяющей. Конечно, на посту главы правительства у меня было бы больше возможностей навести порядок в своей родной стране. Но если это не случится, я все равно буду работать в правительстве президента Ющенко. И поверьте, что сделаю не меньше, чем на посту премьер-министра. Это тот случай, когда мне не важно, какой будет должность. Самое главное, что я знаю, что нужно делать, умею это делать и уверена, что смогу достичь хороших результатов».

Впрочем, главе партии «Батькивщина» и лидеру БЮТ свойственно менять позиции. Так, в одном из интервью в 2001 году Юлия Тимошенко сказала: «Почему-то все считают, что у меня единственная цель – это власть. На самом деле все намного глубже… Я не прошу власти. Я просто предлагаю то качество политики, которое может возродить мою страну». Позже она немного откорректировала свою позицию, отметив: «Как политик, как лидер партии я не могу не иметь президентских амбиций. Но если демократические оппозиционные силы на Украине объединятся (накануне президентских выборов 2004 года. – «НГ») и выдвинут единого кандидата, я поддержу это решение». Как известно, Виктору Ющенко нелегко далось достижение предвыборных договоренностей о сотрудничестве с Юлией Тимошенко. Уже после оранжевой революции выяснилось, что в тайное соглашение о коалиции был заложен пункт, согласно которому Ющенко обязался в случае своей победы назначить Тимошенко на пост премьер-министра.

Тот же пункт закладывается сегодня в соглашения о реанимации оранжевой коалиции. Между тем Юлия Тимошенко, по сути, повторяет путь Виктора Ющенко к власти. Партия нынешнего президента на последних перед революцией парламентских выборах 2002 года одержала убедительную победу, хотя не смогла удержать преимущество и сформировать большинство. Ющенко, как и Тимошенко, много работал в системе власти Кучмы, переживая и периоды взаимопонимания, и удары президентской немилости.

При этом украинцы по-прежнему, независимо от фамилий, не любят власть (что доказал скромный результат пропрезидентского блока), но с симпатией относятся к «обиженным революционерам» и «умеренным оппозиционерам». Эту роль Юлия Тимошенко освоила в совершенстве. Если она по итогам переговоров о создании парламентской коалиции получит пост премьер-министра, то, конечно, потеряет часть электората, но зато сконцентрирует в своих руках весь админресурс. Если же Виктор Ющенко не рискнет назначать свою давнюю соратницу-соперницу на «пост № 1», то получит в ее лице сильнейшего лидера оппозиции.

В том и другом случае Юлия Тимошенко останется основным конкурентом Ющенко и Януковича на следующих президентских выборах. В том же интервью в период оранжевой революции Тимошенко, размышляя о возможности участия в будущих президентских выборах, отметила: «Сейчас меня вполне удовлетворяет моя роль в команде Ющенко. Но как политику мне еще не так много лет. Я думаю, что еще многое в жизни успею».

На днях депутат Государственной Думы Анатолий Губкин выступил с инициативой о введении системы мониторинга за принятием решений на предприятиях, где государству принадлежит контрольный пакет акций. По мнению депутата, который является заместителем председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам, усиление контроля над деятельностью руководителей таких предприятий необходимо, чтобы предотвратить случаи, когда принимаемые топ-менеджментом госпредприятий «решения противоречат интересам государства как акционера и собственника».

Аналогичное предложение примерно месяц назад голосовалось на заседании Верховной Рады Украины. В результате, как сообщили местные СМИ, был принят Закон «Об управлении объектами государственной собственности», значительно укрепляющий позиции государства на своих предприятиях. Но скорее не столько опыт украинских коллег подвиг депутата выступить с инициативой, сколько участившиеся случаи непрофессионализма в управлении стратегическими госпредприятиями промышленности.

Одним из примеров этому служит ситуация, сложившаяся в Волгоградском открытом акционерном обществе «Химпром» (51% акций принадлежит государству). В одном из депутатских запросов, направленном главе Минэкономразвития, подчеркивается: «Резкое ухудшение финансовых показателей ВОАО «Химпром» произошло в результате неэффективной деятельности генерального директора Лосева С.Ю.».

Станислав Лосев, новичок в химической промышленности, стал главой «Химпрома» сравнительно недавно: 19 июля 2005 года за его кандидатуру проголосовали большинство членов совета директоров ОАО «Химпром», то есть представители государства.

После вступления на пост гендиректора Лосев повел себя, мягко говоря, странно даже для человека с отсутствием навыка руководства. Как говорится в запросе депутата Губкина, новый глава «Химпрома» стал реализовывать значительную часть продукции предприятия по явно заниженным ценам и ограниченному числу потребителей. «При этом другие компании, готовые предложить за данную продукцию более высокую цену, к ее получению не допускаются, – отмечается в документе. – В результате большая часть прибыли ВОАО «Химпром» оседает у компаний-посредников».

Так, один из партнеров предприятия, ООО «Единая Каустическая Компания» (ЕКК), с которым «Химпром» имеет договор на поставку жидкого каустика по фиксированной цене 4300 рублей за тонну, по собственной воле предложило в сентябре этого года приобретать продукцию с учетом изменившейся конъюнктуры рынка уже по 5000 рублей за тонну, в связи с чем заранее попросило запланировать отгрузку товара на III и IV кварталы 2005 г. В ответ на этот запрос «Химпром» отказал в отгрузке на сентябрь, сославшись на то, что требуемые ЕКК объемы жидкого каустика уже законтрактированы.

Затем последовал еще ряд писем от ЕКК, в которых компания предлагала остановиться на цене в 5150 руб./т и запланировать отгрузку на октябрь. Однако ответов от «Химпрома» не последовало. Вскоре руководству ЕКК стало известно, что «Химпром» в лице Лосева заключил несколько договоров на поставку указанного продукта по цене значительно ниже последнего предложения компании. (Об этом говорится в письме гендиректора ЕКК Т.Ермакова председателю совета директоров «Химпрома» А.Уварову.)

На всем этом фоне неудивительно, что запланированный убыток предприятия к концу этого года должен составить 231 млн. руб., что также отмечается в депутатском запросе. Кстати, до избрания Лосева гендиректором на предприятии существовал бизнес-план, согласно которому «Химпром» должен был закончить год с прибылью в 10 млн. руб.

Есть вопросы к гендиректору «Химпрома» и в области обеспечения предприятия сырьем. Известно, например, о простое оборудования этим летом. Специалисты отмечают: это при том, что карбидная печь, чьи мощности можно было использовать в полном объеме, предыдущее руководство отремонтировало на собственные средства, да еще и рассчитывало получить прибыль.

Подобные примеры наводят на мысль, что действия г-на Лосева могут повлечь снижение стоимости активов предприятия в преддверии приватизации госпакета, о которой говорят уже давно и которая может состояться уже в будущем году. Закономерен вопрос: не осуществляется ли эта деятельность в интересах тех, кто поставил своей целью приобретение активов ВОАО «Химпром» по заниженной стоимости? Кто-кто, а государство в этом точно не заинтересовано. Ему, как акционеру, и прибыль иметь желательно, и продавать по заведомо низкой цене свой пакет нецелесообразно.

Кто стоит за этим, можно только догадываться. Газете «Ведомости» стало известно, что предприятием интересуется экс-глава крупнейшей компании «ЕвроХим», а ныне владелец малоизвестного игрока на химическом рынке – Synttech Николай Левицкий.

Ясно одно – кандидатура г-на Лосева, внесенная в последний момент, не могла не пройти проверку соответствующих госструктур. Наверняка знали о ней и в Федеральном агентстве по промышленности, которое возглавляет Борис Алешин. Ведь здесь решаются вопросы назначения руководителей сотен госпредприятий, совокупную стоимость активов которых эксперты оценивают в 400 млрд. долл. А ведь только в мае этого года, кстати, незадолго до назначения Станислава Лосева гендиректором «Химпрома», Борис Алешин, выступая в Госдуме, весьма самокритично оценил деятельность своего агентства. Но воз, похоже, и ныне там.

В минувшую пятницу на Госсовете президент и губернаторы обсуждали ход реализации национального проекта в сфере образования. Главы регионов были осторожны в своих оценках президентского детища: в их выступлениях то и дело мелькала критика, облеченная в форму рациональных предложений. В основном региональные начальники традиционно просили денег, предлагая ввести нормативно-подушевое финансирование в школах. Глава государства же просил сначала определить объемы и источники финансирования муниципалитетов, регионов, конкретных учреждений, переходящих на предлагаемую систему. Открыто критиковать инициативы Кремля осмеливались далеко не все. Однако в личных беседах многие губернаторы признавались, что выделение значительных финансовых средств без реформы бессмысленно.

Рациональность использования средств на реализацию нацпроекта вызвала вопросы прежде всего у бизнеса, интересы которого представлял глава РСПП Александр Шохин. «Реализация проектов без завершения реформ – деньги на ветер», – сказал Шохин. «Я считаю, популярный лозунг – в 2–3 раза увеличить зарплату бюджетников, – ошибочен. Нельзя этого делать до завершения реформы бюджетной сферы», – заявил «НГ» губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын, кстати, в прошлом году резко критиковавший монетизацию льгот. А ректор МГУ Виктор Садовничий считает, что прежде всего надо обеспечить «прозрачность финансовых потоков», направляемых на нацпроекты. «Контролировать должны те, кто распределяет средства, но основной путь – общественная экспертиза, – сказал «НГ» Садовничий. – Если бы она применялась, трудно было бы что-то сделать». Печальный урок провала реформы по монетизации льгот, уверены губернаторы, не был в полной мере учтен правительством. По словам Лисицына, «система неразберихи», существовавшая во времена монетизации, имеет место и сейчас. Это происходит потому, считает губернатор, что «правительство не собиралось и не собирается советоваться с главами регионов, равно как вникать в суть ситуации». «Надо вместе работать, а за последние восемь лет нас ни разу не собирали в правительстве, чтобы обсудить ту или иную проблему, даже Послание президента», – с сожалением отметил Лисицын. «Если министры до сих пор спорят друг с другом, что влияет на инфляцию, – возмущался региональный начальник, – что взять с простого человека?»

Губернатор Ставропольского края Александр Черногоров в беседе с корреспондентом «НГ» отметил, что разработка, согласование и подписание государственных нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность власти по выполнению проекта «Образование», идет с задержкой. Так, Белый дом до сих пор не утвердил порядок конкурсного отбора лучших учителей и талантливой молодежи. По мнению ректора МГУ, все закончится тем, что губернаторам предложат профинансировать их предложения из региональных бюджетов.

Как сказали «НГ» одновременно губернаторы Челябинской области Петр Сумин и Тверской области Дмитрий Зеленин, такая ситуация сложилась не только в нацпроекте по образованию. Из-за того что правительством не утвержден порядок реализации нацпроекта по жилью, уже разработанный министром регионального развития Владимиром Яковлевым, регионы не могут приступить к его реализации.

Губернаторы уже освоили систему решения вопросов напрямую с первым вице-премьером Дмитрием Медведевым. Тем более что у региональных начальников есть благовидный предлог: национальные проекты. Лисицын не стал этого скрывать. Да и Сумин подтвердил: «Если вопросы возникают, мы решаем их напрямую с Дмитрием Анатольевичем».

На минувшей неделе Калининградская область лишилась двух чиновников федерального уровня. В один день подали в отставку «по собственному желанию» прокурор области Владимир Зинык и начальник регионального управления Федеральной налоговой службы (ФНС) Александр Штурбабин. Оба чиновника сослались на плохое состояние здоровья. Похоже, отставки произошли не без влияния губернатора области Георгия Бооса.

Косвенно это признал и сам глава региона. Он сообщил журналистам, что за неделю до отставки Зиныка встречался с генеральным прокурором РФ Владимиром Устиновым по поводу расследования трех громких экономических дел в регионе. «На этом совещании, – заявил Боос, – я высказал предположение, что необходимо вмешательство правоохранительных органов из центрального аппарата Генпрокуратуры, и в ходе обсуждения наш прокурор предложил в такой ситуации уступить свое место более руководителю, более подготовленному в экономической сфере».

Предшественник Георгия Бооса на посту главы региона Владимир Егоров отказался комментировать «НГ» отставку прокурора и главного налоговика области, сославшись на «незнание обстоятельств». Отвечая на вопрос, были ли у бывшего губернатора в свое время возможности отставлять и назначать чиновников федеральных ведомств в регионе, Владимир Егоров ответил: «И сейчас у губернаторов нет таких возможностей. Это все преувеличение. Федеральные руководители назначаются соответствующими федеральными министрами или руководителями федеральных структур, но по согласованию с главами регионов».

Владимир Зинык продержался на этой должности чуть больше года. Исполняющим обязанности прокурора Калининградской области назначен Александр Борисович Бебенин. Заметим, что с 1994 по 1997 год эту должность занимал нынешний генпрокурор РФ Владимир Устинов.

Как известно, конфликты между прокурорами и главами регионов – явление распространенное. В свое время с прокурорскими чиновниками воевали губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев, губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков, губернатор Камчатки Михаил Машковцев, глава Костромской области Виктор Шершунов, губернатор Самарской области Константин Титов, ярославский губернатор Анатолий Лисицын. Ни один из них в этом противостоянии не преуспел. Хотя многие вышли сухими из воды, но добиться отставки прокурора региона никому не удалось. В отличие от Бооса.

Александр Штурбабин проработал на посту главного мытаря области чуть более трех лет. Его место занял Андрей Федоров, бывший начальником одного из подразделений регионального управления ФНС. Правда, говоря об отставке Штурбабина, Георгий Боос заявил, что не ожидал ее, «тем более что мы были удовлетворены работой налогового ведомства».

Как пояснил губернатор, обоим чиновникам «необходимо подлечиться». О болезни прокурора он ничего не сообщил, а главному мытарю региона, по словам Бооса, мешают работать «бессонница и повышенное давление».

«Кадровая политика и обеспечение лояльности местных СМИ стали основными направлениями в деятельности правительства Бооса на данном этапе, – заявил НГ» бывший заместитель начальника информационно-аналитического управления администрации области политолог Владимир Абрамов. – Одновременное резкое ухудшение здоровья у прокурора области и главного налоговика дает богатую пищу для рассуждений не столько медицинского, сколько политического свойства. Пресловутый федеральный ресурс нового губернатора позволяет ему осуществить заветную мечту всех глав субъектов РФ – усилить влияние местных властей на деятельность территориальных подразделений министерств и ведомств федерального подчинения».

Напомним, что, представляя Владимиру Путину кандидатуру Георгия Бооса на пост главы российского эксклава, полпред президента РФ в Северо-Западном округе Илья Клебанов подчеркнул, что Калининградской области нужен политик «с федеральной проходимостью», каким и является, по его словам, Боос. Похоже, Георгию Боосу предоставлен полный кадровый карт-бланш, в том числе и в отношении чиновников федеральных структур.

Правда, даже с новоназначенными чиновниками регионального уровня у Бооса возникают проблемы. 24 января с.г., к примеру, министру образования Калининградской области Елене Афанасьевой приостановлена выплата зарплаты до выяснения вопроса ее статуса. Напомним, что депутат Госдумы РФ от фракции ЛДПР Елена Афанасьева еще осенью прошлого года была назначена на пост регионального министра Георгием Боосом. Она написала заявление о сложении с себя депутатских полномочий, что и было утверждено российским парламентом.

Как выяснилось на днях, Афанасьева вернулась в Госдуму, которая уже восстановила ее мандат. Что, кстати, вызвало недоумение Бооса, заявившего, что «единственный способ восстановиться в должности депутата Госдумы – это вновь избраться на очередных или внеочередных выборах». «Ситуацию с Афанасьевой, когда она одновременно замещает две должности, нельзя считать нормальной», – заявил Боос. Правда, непонятно, почему губернатор поднял эту тему только после недавнего запроса прокуратуры на этот счет и знал ли он, что назначенный им министром «варяг» не появляется в регионе и вернулась к своему бывшему шефу.